4月7日，江苏省新沂市委、市政府宣布阿湖镇与黑埠镇合并，镇名为阿湖，镇政府驻地在黑埠村。
这次乡镇区划调整据称是江苏省统一部署的，徐州市于4月4日召开了乡镇行政区划调整工作会议。据徐州市民政局局长菅从超介绍，这次调整的具体要求是调大、调优、调强县驻地镇；加强中心镇；增强边界乡镇，在乡镇驻地选址上，适度向边界镇集并；撤并人口、土地较少的乡镇等，从原则上看，应“是一项功在当前，利在长远的事情。”
然而，阿湖、黑埠两镇的合并，镇驻地却由现有规模、发展程度明显高出一头的阿湖并到了黑埠村。由于许多人对此不满，市委市政府又做出了“两地办公”的决定。现在，不仅镇党委、政府领导每天开着小车在两地间穿梭办公，而且其它“七站八所”（当地对政府职能部门的统称）的工作人员也奔波于两地之间，并没有实现省市两级党委、政府关于乡镇合并的初衷。当地群众对此反映强烈，要求尽快改变这一不利于精简机构、节约经费、减轻农民负担、促进小城镇发展的局面。
为什么会出现这种情况呢？记者近日赴当地进行了调查。
3月底，阿湖与黑埠合并的消息一传出来，用现任阿湖镇人民代表大会主席团主席门长义的话来讲，“当时谁也不会想到合并后会把镇政府驻地放在黑埠村。阿湖与黑埠的差距太大了，阿湖这么好的基础设施不利用，真是太可惜了！”
阿湖与黑埠相比，有什么差距？记者查阅了镇志和政府机关的统计报表，走访了两地的群众，实地调查了镇容镇貌。（见附表）
据阿湖镇志记载，阿湖镇始建于1388年（明洪武21年），是一个有600余年历史的古镇，素有“小南京”之称。近年来，阿湖镇还被民政部确定为全国农村社区服务示范基地。
从地理位置上来讲，阿湖是徐（州）连（云港）线上的边界重镇，符合“增强边界镇，镇驻地选址适度向边界镇集并”的原则。
阿湖是新沂市的首批“小康镇”之一，镇区街道纵横交错，呈“井“字型，沿街店铺林立，置身其中，让人感到这是一个已具相当规模的小城镇。而黑埠在这方面则有明显差距，它于今年2月28日建镇，镇史只有38天，主要大街呈“十“字交叉，街道狭窄，摊点缺乏管理，交通不畅，给人感觉像个小集市。
仅从办公场所来说，原黑埠镇政府只有一排平房和一栋两层小楼，办公条件较差，很难与原阿湖环境优雅的办公大楼相比。
在这种情况下，将合并后的镇驻地确定在黑埠村，群众有几个方面的担心：第一，担心政府在新驻地搞重复建设，给老百姓增加负担；第二，担心对已有的办公设施造成浪费；第三，担心阿湖经济得不到发展，群众的经济文化生活滑坡，不利于小城镇的规模化建设。
群众将这些意见有秩序地向党委、政府逐级作了反映，新沂市委副书记带工作组进驻阿湖，最后代表市委、市政府做出了“两地办公、共同发展“的决策。
“两地办公”似乎已成事实，阿湖镇群众对于这种“两地办公”能维持多久心存疑虑。
在采访新沂市委书记郭希忠时，郭书记明确告诉记者，“两地办公”不符合乡镇合并的原则，造成浪费，不利于小城镇规模效益的形成，肯定是“权宜之计”，目的是为了稳住阿湖的群众，政府驻地最终还是要放在黑埠村。他还谈到下一步要在阿湖与黑埠之间建设“十里长街”经济带，政府驻地放在阿湖与黑埠之间的三里村。
记者在阿湖与黑埠之间进行了实地考察，其间共约5公里，村落稀少，三里村的确在阿湖与黑埠之间，但只是一个普通的小村庄，如果再在这里建设新的镇政府，那不是成了第三次重复建设了吗？
问到决策者为什么会选择黑埠村作为镇政府驻地呢，阿湖镇党委书记李培信说：“这些事情我们都不知道，我只是一个执行者，据说是上面民政部门的人拿着地图圈点的。”市委书记郭希忠也说这是由省里定的，主要是黑埠村位置比较适中。
徐州市民政局区划地名科的王根生科长自始至终参与了这次乡镇行政区划调整工作，他说徐州市撤并乡镇的原则是人口3万人以下，面积50平方公里的小乡。在这个指标上，黑埠显然更该撤并。政府驻地选址主要是当地党委政府的意见，民政部门也不可能一一进行实地考察。当时市里提出来镇名叫“埠湖镇”，还是后来省民政厅的同志认为“阿湖”历史悠久，名气大，又定名“阿湖镇”的。
镇政府的选址已经对阿湖经济造成了影响。用阿湖镇个体劳动者协会主任沈学立的话来说是“损失不小”。他说，政府迁址必然造成人流减少，目前阿湖的22家餐饮业处于倒闭状态，40辆公交车的客流量明显减少。原来的沿街门市部每平米要卖到上千元，现在500元也没人要了。另外更严重的是民心不安，干群关系恶化。他认为，镇驻地选址是历史形成的，与其经济实力、文化底蕴、历史条件密不可分，不应当人为确定，目前“两地办公”就充分说明了这一点。
记者在阿湖镇区还看到有4条约2500米长的镇区道路刚刚开工，两镇合并后也无人过问了，这是全镇群众每人集资8元钱修建的。
在上班时间，记者一天到阿湖镇原镇政府去了4次，看到的工作人员也只有两三个，人去楼空，基础设施大量闲置；而位于黑埠的办公地点却面临着办公用房紧缺的问题。尽管政府一再承诺不新建办公楼，不改变“两地办公”的决定，但群众仍十分担心：“两地办公”到底能不能提高小城镇的规模效益，能不能减轻农民负担，能不能促进机构精简……
“两地办公”要维持到何时？
阿湖镇投资200万元新建政府办公楼一座，1999年底投入使用。计生办、财政所、司法所、土地所、物价站、环保所、派出所、法庭、交警中队、交通中心管理所均有办公大楼。
黑埠镇政府办公场所是一排平房和一个简易二层小楼，其它机构除派出所外没有办公楼。
（统计日期截止至1999年年底）
阿湖镇黑埠镇
人口／驻镇人口3．2万／1．1万2．5万／0．4万
镇区面积约5平方公里约2平方公里
国民生产总值1．238亿0．6977亿
农民人均收入3299元3038．67元
财政收入280万170万
银行储蓄余额4000万元1000万元
耕地面积5．2万亩5万亩
交通每天40辆中巴车从阿湖
始发至徐州、新沂、
东海等地，设有阿湖火
车站办事处。没有始发车。
通讯邮电大楼属全市一流。邮电局一所，较阿湖小。
电力／水利设施30万伏变电所；
大型天然水库一座。没有变电所，没有水库。
服务设施建有全市一流的敬老院。
社区服务为全国农村社
区服务示范基地。没有类似设施。
市场发育沿街个体工商户300余家。
拥有供销商城和各类市场。
沿街个体工商户100余家。
刚建一个粮油批发市场。
 |
